- 11/05 2023
- 武汉市政府国资委关于加强出资企业担保管理工作的通知 武国资发 [ 2022 ] 16 号 市出资企业： 为进一步规范和加强担保管理工作，，，，，推动出资企业提升抗风险能力，，，，，加快实现高质量发展，，，，，现就有关事项通知如下： 一、完善担保管理制度。。。。。。企业担保主要包括出资企业为子企业和参股企业提供的各种形式担保，，，，，不包括出资企业主业含担保的金融子企业开展的担保以及房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保。。。。。。出资企业应当制定和完善担保管理制度，，，，，将年度担保计划纳入企业预算管理体系，，，，，明确集团本部及各级子企业担保权限和限额、担保费率水平等，，，，，落实管理部门和管理责任，，，，，规范内部审批程序，，，，，细化审核流程，，，，，并提交集团董事会或其授权决策主体审议决定。。。。。。 二、严格限制担保对象。。。。。。出资企业严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保（落实政府 重大战略性决策部署的担保事项除外）。。。。。。原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供担保。。。。。。不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净 现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，，，，，不得对金融子企业提供担保，，，，，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保。。。。。。因客观情况，，，，，需要出资企业为前述三种情况提供担保的，，，，，需经集团董事会审批。。。。。。出资企业控股上市公司开展担保业务应符合《中华人民共和国证券法》和证券监管等相关规定。。。。。。 三、严控担保规模和比例。。。。。。出资企业根据自身财务承受能力合理确定担保规模，，，，，原则上总担保规模不得超过集团合并净资产的40%，，，，，单户子企业（含集团本部）担保额不得超过本企业净资产的 50%，，，，，纳入年度债务风险管控范围的企业总担保规模不得比上年增加。。。。。。出资企业应当严格按照持股比例对子企业和参股企业提供担保。。。。。。严禁对参股企业超股比担保。。。。。。对子企业确需超股比担保的，，，，，需报集团董事会审批。。。。。。对超股比担保额原则上应由其他股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保；；；；；对无法取得反担保的，，，，，经集团董事会审批后，，，，，在符合担保监管等相关规定的前提下，，，，，采取收取合理担保费用等方式防范代偿风险。。。。。。鼓励拥有较好资信评级的子企业按照市场化方式独立融资。。。。。。 四、严格防范代偿风险。。。。。。出资企业应当将担保业务纳入内控体系，，，，，担保关键要素发生重大变化或追加担保预算，，，，，需重新履行预算审批程序，，，，，确保权责对等、风险可控。。。。。。出资企业应当建立担保业务台账，，，，，开展定期盘点并对担保业务进行分类分析和风险识别，，，，，重点关注被担保人整体资信状况变化情况、融资款项使用情况、用款项目进展情况、还款计划及资金筹集情况，，，，，对发现有代偿风险的担保业务及时采取资产保全等应对措施，，，，，最大程度减少损失。。。。。。企业内部审计应当将担保作为重点，，，，，对集团外无股权关系企业和对参股企业超股比的违规担保事项，，，，，以及担保规模占比超过规定比例的应当限期整改。。。。。。因违规担保造成国有资产损失或其他严重不良后果的，，，，，应当按照有关规定严肃追究相关责任人的责任，，，，，涉婕违纪违法的，，，，，依法依规移送有关部门处理。。。。。。 原《市出资企业投融资及担保监督管理暂行办法》（武国资发 ( 2014 )6号）已废止，，，，，各出资企业应当按照本通知精神，，，，，立即组织贯彻落实，，，，，切实扛起主体责任，，，，，做好担保管理相关工作。。。。。。 武汉市人民政府国有资产监督管理委员会 2022 年 11 月 14 日 详情
- 11/05 2023
- 湖北省政府国资委修订出台出资企业彩名堂监督管理办法 为了加强彩名堂监管，，，，，提高国有资本配置效率，，，，，推动国有企业高质量发展，，，，，近日《湖北省政府国资委出资企业彩名堂监督管理办法》（以下简称《办法》）修订出台。。。。。。《办法》共七章、三十四条，，，，，从总体要求、彩名堂决策和管理制度、企业年度彩名堂计划、彩名堂项目管理、彩名堂分析和后评价、责任追究等方面对企业彩名堂行为进行了规范。。。。。。其主要特点为“三个体现”、“两个强化”： 一是体现了突出主业、高质量发展的目标导向。。。。。。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，要求企业的彩名堂活动深入贯彻落实新发展理念，，，，，紧紧围绕省委省政府重大战略，，，，，聚焦主业，，，，，符合国家产业政策和湖北省国有经济布局与结构调整方向，，，，，符合企业发展战略规划和主业发展及调整方向，，，，，符合企业自主创新和科技进步及节能减排的要求,鼓励和引导企业向能够显著提高自主创新能力和核心竞争力的项目彩名堂、向战略性新兴产业领域的项目彩名堂、向生态�；；；；；ず吐躺⒄沟南钅坎拭谩！！�。。。 二是体现了分类授权、放管结合的改革方向。。。。。。根据企业的功能定位、行业特点、资产规模、治理能力和管理水平，，，，，一企一策对企业授权，，，，，制定彩名堂项目审核清单和负面清单，，，，，清单以外的事项简政放权、由企业自主决策，，，，，清单以内的事项严格监管、管住管好。。。。。。国资委对企业境外彩名堂项目和境内彩名堂额较大的彩名堂项目实行审核，，，，，对列入企业彩名堂项目负面清单的项目严禁彩名堂。。。。。。企业境内主业彩名堂，，，，，净资产在600亿元以上企业的彩名堂额占净资产3%以上的彩名堂项目，，，，，净资产在600亿元以下100亿元以上企业的彩名堂额占净资产5%以上的彩名堂项目，，，，，净资产在100亿元以下企业的彩名堂额占净资产10%以上的彩名堂项目，，，，，必须报国资委审核；；；；；非主业彩名堂，，，，，净资产在600亿元以上企业的彩名堂额1亿元以上的彩名堂项目，，，，，净资产在600亿元以下100亿元以上企业的彩名堂额5000万元以上的彩名堂项目，，，，，净资产在100亿元以下5亿元以上企业的彩名堂额1000万元以上的彩名堂项目，，，，，净资产在5亿元以下企业的所有非主业彩名堂项目，，，，，必须报国资委审核，，，，，且所有企业非主业彩名堂不得超过年度彩名堂总额的15%。。。。。。 三是体现了规范管理、防控风险的监管要求。。。。。。强调企业是彩名堂活动的决策主体、执行主体和责任主体，，，，，明确了企业彩名堂决策程序和省国资委审核企业彩名堂项目的流程及相关要件，，，，，要求依法制定并执行企业彩名堂决策程序和彩名堂管理制度，，，，，编制并实施企业发展规划和年度彩名堂计划，，，，，编制彩名堂项目库，，，，，开展彩名堂项目的可行性研究和法律风险评估，，，，，依法依规进行彩名堂决策并承担相应的彩名堂风险，，，，，加强彩名堂项目管理和风险控制，，，，，对涉及企业职工群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大彩名堂决策事项必须做好社会稳定风险评估工作。。。。。。 四是强化了事中事后监管。。。。。。规定国资委除对企业清单范围内的彩名堂项目进行事前审核外，，，，，还应重点加强彩名堂项目事中事后监管，，，，，要求企业每年选择部分已完成的重大彩名堂项目开展后评价，，，，，督促检查企业建立后评价制度的和开展后评价工作，，，，，根据需要由国资委对企业已完成的彩名堂项目有针对性地开展后评价并向企业通报后评价结果，，，，，以形成全过程贯通、一体化监管的完整链条，，，，，切实堵塞彩名堂项目重批轻管、放管脱节的漏洞，，，，，有效提高彩名堂项目成功率和投入产出效率。。。。。。 五是强化了违规彩名堂责任追究。。。。。。对企业未履行或未正确履行彩名堂管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，，，，，依法依规由有关部门追究企业经营管理人员的责任；；；；；对瞒报、谎报、不及时报送彩名堂信息的企业，，，，，国资委予以通报批评；；；；；国资委相关工作人员在彩名堂管理过程中玩忽职守，，，，，徇私舞弊，，，，，泄露企业商业秘密，，，，，情节较轻的依法给予行政处分，，，，，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。。。。。。 详情
- 11/05 2023
- 国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业融资担保管理工作的通知 国资发财评规〔2021〕75号 各中央企业： 近年来，，，，，中央企业认真执行国资委关于担保管理有关要求，，，，，建立担保制度、规范担保行为，，，，，担保规模总体合理，，，，，担保风险基本可控，，，，，但也有部分企业存在担保规模增长过快、隐性担保风险扩大、代偿损失风险升高等问题。。。。。。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部署，，，，，进一步规范和加强中央企业融资担保管理，，，，，有效防范企业相互融资担保引发债务风险交叉传导，，，，，推动中央企业提升抗风险能力，，，，，加快实现高质量发展，，，，，现将有关事项通知如下： 一、完善融资担保管理制度。。。。。。融资担保主要包括中央企业为纳入合并范围内的子企业和未纳入合并范围的参股企业借款和发行债券、基金产品、信托产品、资产管理计划等融资行为提供的各种形式担保，，，，，如一般保证、连带责任保证、抵押、质押等，，，，，也包括出具有担保效力的共同借款合同、差额补足承诺、安慰承诺等支持性函件的隐性担保,不包括中央企业主业含担保的金融子企业开展的担保以及房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保。。。。。。中央企业应当制定和完善集团统一的融资担保管理制度，，，，，明确集团本部及各级子企业融资担保权限和限额、融资担保费率水平，，，，，落实管理部门和管理责任，，，，，规范内部审批程序，，，，，细化审核流程。。。。。。制定和修订融资担保管理制度需经集团董事会审批。。。。。。加强融资担保领域的合规管理，，，，，确保相关管理制度和业务行为符合法律法规和司法解释规定。。。。。。 二、加强融资担保预算管理。。。。。。中央企业开展融资担保业务应当坚持量力而行、权责对等、风险可控原则。。。。。。将年度融资担保计划纳入预算管理体系，，，，，包括担保人、担保金额、被担保人及其经营状况、担保方式、担保费率、违规担保清理计划等关键要素，，，，，提交集团董事会或其授权决策主体审议决定。。。。。。担保关键要素发生重大变化或追加担保预算，，，，，需重新履行预算审批程序。。。。。。 三、严格限制融资担保对象。。。。。。中央企业严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保。。。。。。原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保。。。。。。不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，，，，，不得对金融子企业提供担保，，，，，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保，，，，，以上三种情况确因客观情况需要提供担保且风险可控的，，，，，需经集团董事会审批。。。。。。中央企业控股上市公司开展融资担保业务应符合《中华人民共和国证券法》和证券监管等相关规定。。。。。。 四、严格控制融资担保规模。。。。。。中央企业应当转变子企业过度依赖集团担保融资的观念，，，，，鼓励拥有较好资信评级的子企业按照市场化方式独立融资。。。。。。根据自身财务承受能力合理确定融资担保规模，，，，，原则上总融资担保规模不得超过集团合并净资产的40%，，，，，单户子企业（含集团本部）融资担保额不得超过本企业净资产的50%，，，，，纳入国资委年度债务风险管控范围的企业总融资担保规模不得比上年增加。。。。。。 五、严格控制超股比融资担保。。。。。。中央企业应当严格按照持股比例对子企业和参股企业提供担保。。。。。。严禁对参股企业超股比担保。。。。。。对子企业确需超股比担保的，，，，，需报集团董事会审批，，，，，同时，，，，，对超股比担保额应由小股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。。。。。。对所控股上市公司、少数股东含有员工持股计划或股权基金的企业提供超股比担保且无法取得反担保的，，，，，经集团董事会审批后，，，，，在符合融资担保监管等相关规定的前提下，，，，，采取向被担保人依据代偿风险程度收取合理担保费用等方式防范代偿风险。。。。。。 六、严格防范代偿风险。。。。。。中央企业应当将融资担保业务纳入内控体系，，，，，建立融资担保业务台账，，，，，实行定期盘点并对融资担保业务进行分类分析和风险识别，，，，，重点关注被担保人整体资信状况变化情况、融资款项使用情况、用款项目进展情况、还款计划及资金筹集情况，，，，，对发现有代偿风险的担保业务及时采取资产保全等应对措施，，，，，最大程度减少损失。。。。。。 七、及时报告融资担保管理情况。。。。。。中央企业应当随年度预算、决算报送融资担保预算及执行情况，，，，，应当按季度向国资委报送融资担保监测数据，，，，，融资担保余额按照实际提供担保的融资余额填报，，，，，应当如实填报对参股企业的超股比担保金额和对集团外无股权关系企业的担保金额，，，，，不得瞒报漏报。。。。。。中央企业应当加强融资担保信息化建设应用，，，，，并做好与国资国企在线监管系统的融合。。。。。。 八、严格追究违规融资担保责任。。。。。。中央企业应当对集团内违规融资担保问题开展全面排查，，，，，对集团外无股权关系企业和对参股企业超股比的违规担保事项，，，，，以及融资担保规模占比超过规定比例的应当限期整改，，，，，力争两年内整改50%，，，，，原则上三年内全部完成整改。。。。。。对因划出集团或股权处置形成的无股权关系的担保、对参股企业超股比担保，，，，，应当在两年内清理完毕。。。。。。融资担保应当作为企业内部审计、巡视巡查的重点，，，，，因违规融资担保造成国有资产损失或其他严重不良后果的，，，，，应当按照有关规定对相关责任人严肃追究责任。。。。。。 收到本通知后，，，，，各中央企业应当立即组织贯彻落实，，，，，切实扛起主体责任，，，，，全面开展自查自纠，，，，，对存量违规融资担保行为设立整改台账，，，，，明确整改责任人、时间进度，，，，，并于2021年底前报送国资委（财务监管与运行评价局）。。。。。。《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》（国资厅发评价〔2012〕45号）等文件有关担保管理要求与本通知不符的，，，，，以本通知为准。。。。。。 国 ?资 ?委 2021年10月9日 详情
- 11/05 2023
- 企业彩名堂项目核准和备案管理条例 (2016年10月8日国务院第149次常务会议通过 2016年11月30日中华人民共和国国务院令第673号公布 自2017年2月1日起施行) ? 第一条 为了规范政府对企业彩名堂项目的核准和备案行为，，，，，加快转变政府的彩名堂管理职能，，，，，落实企业彩名堂自主权，，，，，制定本条例。。。。。。 第二条 本条例所称企业彩名堂项目(以下简称项目)，，，，，是指企业在中国境内彩名堂建设的固定资产彩名堂项目。。。。。。 第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，，，，，实行核准管理。。。。。。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的彩名堂项目目录执行。。。。。。政府核准的彩名堂项目目录由国务院彩名堂主管部门会同国务院有关部门提出，，，，，报国务院批准后实施，，，，，并适时调整。。。。。。国务院另有规定的，，，，，依照其规定。。。。。。 对前款规定以外的项目，，，，，实行备案管理。。。。。。除国务院另有规定的，，，，，实行备案管理的项目按照属地原则备案，，，，，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。。。。。。 第四条 除涉及国家秘密的项目外，，，，，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台(以下简称在线平台)办理。。。。。。 核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。。。。。。 国务院彩名堂主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。。。。。。 第五条 核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，，，，，公开项目核准的办理流程、办理时限等，，，，，并为企业提供相关咨询服务。。。。。。 第六条 企业办理项目核准手续，，，，，应当向核准机关提交项目申请书；；；；；由国务院核准的项目，，，，，向国务院彩名堂主管部门提交项目申请书。。。。。。项目申请书应当包括下列内容： (一)企业基本情况；；；；； (二)项目情况，，，，，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；；；；； (三)项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；；；；； (四)项目对经济和社会的影响分析。。。。。。 企业应当对项目申请书内容的真实性负责。。。。。。 法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，，，，，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。。。。。。 第七条 项目申请书由企业自主组织编制，，，，，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。。。。。。 核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，，，，，明确项目申请书编制要求。。。。。。 第八条 由国务院有关部门核准的项目，，，，，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门(以下称地方人民政府有关部门)转送项目申请书，，，，，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。。。。。。 由国务院核准的项目，，，，，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，，，，，地方人民政府有关部门应当在前款规定的期限内将项目申请书转送国务院彩名堂主管部门，，，，，由国务院彩名堂主管部门审核后报国务院核准。。。。。。 第九条 核准机关应当从下列方面对项目进行审查： (一)是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；；；；； (二)是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；；；；； (三)是否合理开发并有效利用资源；；；；； (四)是否对重大公共利益产生不利影响。。。。。。 项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，，，，，核准机关应当书面征求其意见，，，，，被征求意见单位应当及时书面回复。。。。。。 核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，，，，，应当明确评估重点；；；；；除项目情况复杂的，，，，，评估时限不得超过30个工作日。。。。。。评估费用由核准机关承担。。。。。。 第十条 核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，，，，，作出是否予以核准的决定；；；；；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，，，，，经本机关主要负责人批准，，，，，可以延长核准期限，，，，，但延长的期限不得超过40个工作日。。。。。。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，，，，，评估时间不计入核准期限。。。。。。 核准机关对项目予以核准的，，，，，应当向企业出具核准文件；；；；；不予核准的，，，，，应当书面通知企业并说明理由。。。。。。由国务院核准的项目，，，，，由国务院彩名堂主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或者不予核准的书面通知。。。。。。 第十一条 企业拟变更已核准项目的建设地点，，，，，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，，，，，应当向核准机关提出变更申请。。。。。。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，，，，，作出是否同意变更的书面决定。。。。。。 第十二条 项目自核准机关作出予以核准决定或者同意变更决定之日起2年内未开工建设，，，，，需要延期开工建设的，，，，，企业应当在2年期限届满的30个工作日前，，，，，向核准机关申请延期开工建设。。。。。。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，，，，，作出是否同意延期开工建设的决定。。。。。�？ ？ ？？？？そㄉ柚荒苎悠谝淮�，，，，，期限最长不得超过1年。。。。。。国家对项目延期开工建设另有规定的，，，，，依照其规定。。。。。。 第十三条 实行备案管理的项目，，，，，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关： (一)企业基本情况；；；；； (二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；；；；； (三)项目总彩名堂额；；；；； (四)项目符合产业政策的声明。。。。。。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。。。。。。 备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；；；；；企业告知的信息不齐全的，，，，，备案机关应当指导企业补正。。。。。。 企业需要备案证明的，，，，，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。。。。。。 第十四条 已备案项目信息发生较大变更的，，，，，企业应当及时告知备案机关。。。。。。 第十五条 备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止彩名堂建设或者实行核准管理的，，，，，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，，，，，并通知有关部门。。。。。。 第十六条 核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当加强事中事后监管，，，，，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，，，，，落实监管责任，，，，，采取在线监测、现场核查等方式，，，，，加强对项目实施的监督检查。。。。。。 企业应当通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。。。。。。 第十七条 核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门应当建立项目信息共享机制，，，，，通过在线平台实现信息共享。。。。。。 企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，，，，，通过国家社会信用信息平台向社会公示。。。。。。 第十八条 实行核准管理的项目，，，，，企业未依照本条例规定办理核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，，，，，由核准机关责令停止建设或者责令停产，，，，，对企业处项目总彩名堂额1‰以上5‰以下的�？ ？ ？？？？�；；；；；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，属于国家工作人员的，，，，，依法给予处分。。。。。。 以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件，，，，，尚未开工建设的，，，，，由核准机关撤销核准文件，，，，，处项目总彩名堂额1‰以上5‰以下的�？ ？ ？？？？�；；；；；已经开工建设的，，，，，依照前款规定予以处罚；；；；；构成犯罪的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。 第十九条 实行备案管理的项目，，，，，企业未依照本条例规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关，，，，，或者向备案机关提供虚假信息的，，，，，由备案机关责令限期改正；；；；；逾期不改正的，，，，，处2万元以上5万元以下的�？ ？ ？？？？睢！！�。。。 第二十条 企业彩名堂建设产业政策禁止彩名堂建设项目的，，，，，由县级以上人民政府彩名堂主管部门责令停止建设或者责令停产并恢复原状，，，，，对企业处项目总彩名堂额5‰以上10‰以下的�？ ？ ？？？？�；；；；；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，属于国家工作人员的，，，，，依法给予处分。。。。。。法律、行政法规另有规定的，，，，，依照其规定。。。。。。 第二十一条 核准机关、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，，，，，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；；；；；构成犯罪的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。 第二十二条 事业单位、社会团体等非企业组织在中国境内彩名堂建设的固定资产彩名堂项目适用本条例，，，，，但通过预算安排的固定资产彩名堂项目除外。。。。。。 第二十三条 国防科技工业企业在中国境内彩名堂建设的固定资产彩名堂项目核准和备案管理办法，，，，，由国务院国防科技工业管理部门根据本条例的原则另行制定。。。。。。 第二十四条 本条例自2017年2月1日起施行。。。。。。 详情
- 11/05 2023
- 融资担保公司监督管理条例 (2017年6月21日国务院第177次常务会议通过 2017年8月2日中华人民共和国国务院令第683号公布 自2017年10月1日起施行) 第一章 总则 第一条 为了支持普惠金融发展，，，，，促进资金融通，，，，，规范融资担保公司的行为，，，，，防范风险，，，，，制定本条例。。。。。。 第二条 本条例所称融资担保，，，，，是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为；；；；；所称融资担保公司，，，，，是指依法设立、经营融资担保业务的有限责任公司或者股份有限公司。。。。。。 第三条 融资担保公司开展业务，，，，，应当遵守法律法规，，，，，审慎经营，，，，，诚实守信，，，，，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。。。。。。 第四条 省、自治区、直辖市人民政府确定的部门(以下称监督管理部门)负责对本地区融资担保公司的监督管理。。。。。。 省、自治区、直辖市人民政府负责制定促进本地区融资担保行业发展的政策措施、处置融资担保公司风险，，，，，督促监督管理部门严格履行职责。。。。。。 国务院建立融资性担保业务监管部际联席会议，，，，，负责拟订融资担保公司监督管理制度，，，，，协调解决融资担保公司监督管理中的重大问题，，，，，督促指导地方人民政府对融资担保公司进行监督管理和风险处置。。。。。。融资性担保业务监管部际联席会议由国务院银行业监督管理机构牵头，，，，，国务院有关部门参加。。。。。。 第五条 国家推动建立政府性融资担保体系，，，，，发展政府支持的融资担保公司，，，，，建立政府、银行业金融机构、融资担保公司合作机制，，，，，扩大为小微企业和农业、农村、农民提供融资担保业务的规模并保持较低的费率水平。。。。。。 各级人民政府财政部门通过资本金投入、建立风险分�；；；；；频确绞�，，，，，对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司提供财政支持，，，，，具体办法由国务院财政部门制定。。。。。。 第二章 设立、变更和终止 第六条 设立融资担保公司，，，，，应当经监督管理部门批准。。。。。。 融资担保公司的名称中应当标明融资担保字样。。。。。。 未经监督管理部门批准，，，，，任何单位和个人不得经营融资担保业务，，，，，任何单位不得在名称中使用融资担保字样。。。。。。国家另有规定的除外。。。。。。 第七条 设立融资担保公司，，，，，应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，，，，，并具备下列条件： (一)股东信誉良好，，，，，最近3年无重大违法违规记录；；；；； (二)注册资本不低于人民币2000万元，，，，，且为实缴货币资本；；；；； (三)拟任董事、监事、高级管理人员熟悉与融资担保业务相关的法律法规，，，，，具有履行职责所需的从业经验和管理能力；；；；； (四)有健全的业务规范和风险控制等内部管理制度。。。。。。 省、自治区、直辖市根据本地区经济发展水平和融资担保行业发展的实际情况，，，，，可以提高前款规定的注册资本最低限额。。。。。。 第八条 申请设立融资担保公司，，，，，应当向监督管理部门提交申请书和证明其符合本条例第七条规定条件的材料。。。。。。 监督管理部门应当自受理申请之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。。。。。。决定批准的，，，，，颁发融资担保业务经营许可证；；；；；不予批准的，，，，，书面通知申请人并说明理由。。。。。。 经批准设立的融资担保公司由监督管理部门予以公告。。。。。。 第九条 融资担保公司合并、分立或者减少注册资本，，，，，应当经监督管理部门批准。。。。。。 融资担保公司在住所地所在省、自治区、直辖市范围内设立分支机构，，，，，变更名称，，，，，变更持有5%以上股权的股东或者变更董事、监事、高级管理人员，，，，，应当自分支机构设立之日起或者变更相关事项之日起30日内向监督管理部门备案；；；；；变更后的相关事项应当符合本条例第六条第二款、第七条的规定。。。。。。 第十条 融资担保公司跨省、自治区、直辖市设立分支机构，，，，，应当具备下列条件，，，，，并经拟设分支机构所在地监督管理部门批准： (一)注册资本不低于人民币10亿元；；；；； (二)经营融资担保业务3年以上，，，，，且最近2个会计年度连续盈利；；；；； (三)最近2年无重大违法违规记录。。。。。。 拟设分支机构所在地监督管理部门审批的程序和期限，，，，，适用本条例第八条的规定。。。。。。 融资担保公司应当自分支机构设立之日起30日内，，，，，将有关情况报告公司住所地监督管理部门。。。。。。 融资担保公司跨省、自治区、直辖市设立的分支机构的日常监督管理，，，，，由分支机构所在地监督管理部门负责，，，，，融资担保公司住所地监督管理部门应当予以配合。。。。。。 第十一条 融资担保公司解散的，，，，，应当依法成立清算组进行清算，，，，，并对未到期融资担保责任的承接作出明确安排。。。。。。清算过程应当接受监督管理部门的监督。。。。。。 融资担保公司解散或者被依法宣告破产的，，，，，应当将融资担保业务经营许可证交监督管理部门注销，，，，，并由监督管理部门予以公告。。。。。。 第三章 经营规则 第十二条 除经营借款担保、发行债券担保等融资担保业务外，，，，，经营稳健、财务状况良好的融资担保公司还可以经营投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务以及与担保业务有关的咨询等服务业务。。。。。。 第十三条 融资担保公司应当按照审慎经营原则，，，，，建立健全融资担保项目评审、担保后管理、代偿责任追偿等方面的业务规范以及风险管理等内部控制制度。。。。。。 政府支持的融资担保公司应当增强运用大数据等现代信息技术手段的能力，，，，，为小微企业和农业、农村、农民的融资需求服务。。。。。。 第十四条 融资担保公司应当按照国家规定的风险权重，，，，，计量担保责任余额。。。。。。 第十五条 融资担保公司的担保责任余额不得超过其净资产的10倍。。。。。。 对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司，，，，，前款规定的倍数上限可以提高至15倍。。。。。。 第十六条 融资担保公司对同一被担保人的担保责任余额与融资担保公司净资产的比例不得超过10%，，，，，对同一被担保人及其关联方的担保责任余额与融资担保公司净资产的比例不得超过15%。。。。。。 第十七条 融资担保公司不得为其控股股东、实际控制人提供融资担保，，，，，为其他关联方提供融资担保的条件不得优于为非关联方提供同类担保的条件。。。。。。 融资担保公司为关联方提供融资担保的，，，，，应当自提供担保之日起30日内向监督管理部门报告，，，，，并在会计报表附注中予以披露。。。。。。 第十八条 融资担保公司应当按照国家有关规定提取相应的准备金。。。。。。 第十九条 融资担保费率由融资担保公司与被担保人协商确定。。。。。。 纳入政府推动建立的融资担保风险分�；；；；；频娜谧实１９�，，，，，应当按照国家有关规定降低对小微企业和农业、农村、农民的融资担保费率。。。。。。 第二十条 被担保人或者第三人以抵押、质押方式向融资担保公司提供反担保，，，，，依法需要办理登记的，，，，，有关登记机关应当依法予以办理。。。。。。 第二十一条 融资担保公司有权要求被担保人提供与融资担保有关的业务活动和财务状况等信息。。。。。。 融资担保公司应当向被担保人的债权人提供与融资担保有关的业务活动和财务状况等信息。。。。。。 第二十二条 融资担保公司自有资金的运用，，，，，应当符合国家有关融资担保公司资产安全性、流动性的规定。。。。。。 第二十三条 融资担保公司不得从事下列活动： (一)吸收存款或者变相吸收存款；；；；； (二)自营贷款或者受托贷款；；；；； (三)受托彩名堂。。。。。。 第四章 监督管理 第二十四条 监督管理部门应当建立健全监督管理工作制度，，，，，运用大数据等现代信息技术手段实时监测风险，，，，，加强对融资担保公司的非现场监管和现场检查，，，，，并与有关部门建立监督管理协调机制和信息共享机制。。。。。。 第二十五条 监督管理部门应当根据融资担保公司的经营规模、主要服务对象、内部管理水平、风险状况等，，，，，对融资担保公司实施分类监督管理。。。。。。 第二十六条 监督管理部门应当按照国家有关融资担保统计制度的要求，，，，，向本级人民政府和国务院银行业监督管理机构报送本地区融资担保公司统计数据。。。。。。 第二十七条 监督管理部门应当分析评估本地区融资担保行业发展和监督管理情况，，，，，按年度向本级人民政府和国务院银行业监督管理机构报告，，，，，并向社会公布。。。。。。 第二十八条 监督管理部门进行现场检查，，，，，可以采取下列措施： (一)进入融资担保公司进行检查；；；；； (二)询问融资担保公司的工作人员，，，，，要求其对有关检查事项作出说明；；；；； (三)检查融资担保公司的计算机信息管理系统；；；；； (四)查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，，，，，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料、电子设备予以封存。。。。。。 进行现场检查，，，，，应当经监督管理部门负责人批准。。。。。。检查人员不得少于2人，，，，，并应当出示合法证件和检查通知书。。。。。。 第二十九条 监督管理部门根据履行职责的需要，，，，，可以与融资担保公司的董事、监事、高级管理人员进行监督管理谈话，，，，，要求其就融资担保公司业务活动和风险管理的重大事项作出说明。。。。。。 监督管理部门可以向被担保人的债权人通报融资担保公司的违法违规行为或者风险情况。。。。。。 第三十条 监督管理部门发现融资担保公司的经营活动可能形成重大风险的，，，，，经监督管理部门主要负责人批准，，，，，可以区别情形，，，，，采取下列措施： (一)责令其暂停部分业务；；；；； (二)限制其自有资金运用的规模和方式；；；；； (三)责令其停止增设分支机构。。。。。。 融资担保公司应当及时采取措施，，，，，消除重大风险隐患，，，，，并向监督管理部门报告有关情况。。。。。。经监督管理部门验收，，，，，确认重大风险隐患已经消除的，，，，，监督管理部门应当自验收完毕之日起3日内解除前款规定的措施。。。。。。 第三十一条 融资担保公司应当按照要求向监督管理部门报送经营报告、财务报告以及注册会计师出具的年度审计报告等文件和资料。。。。。。 融资担保公司跨省、自治区、直辖市开展业务的，，，，，应当按季度向住所地监督管理部门和业务发生地监督管理部门报告业务开展情况。。。。。。 第三十二条 融资担保公司对监督管理部门依法实施的监督检查应当予以配合，，，，，不得拒绝、阻碍。。。。。。 第三十三条 监督管理部门应当建立健全融资担保公司信用记录制度。。。。。。融资担保公司信用记录纳入全国信用信息共享平台。。。。。。 第三十四条 监督管理部门应当会同有关部门建立融资担保公司重大风险事件的预警、防范和处置机制，，，，，制定融资担保公司重大风险事件应急预案。。。。。。 融资担保公司发生重大风险事件的，，，，，应当立即采取应急措施，，，，，并及时向监督管理部门报告。。。。。。监督管理部门应当及时处置，，，，，并向本级人民政府、国务院银行业监督管理机构和中国人民银行报告。。。。。。 第三十五条 监督管理部门及其工作人员对监督管理工作中知悉的商业秘密，，，，，应当予以保密。。。。。。 第五章 法律责任 第三十六条 违反本条例规定，，，，，未经批准擅自设立融资担保公司或者经营融资担保业务的，，，，，由监督管理部门予以取缔或者责令停止经营，，，，，处50万元以上100万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，有违法所得的，，，，，没收违法所得；；；；；构成犯罪的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。 违反本条例规定，，，，，未经批准在名称中使用融资担保字样的，，，，，由监督管理部门责令限期改正；；；；；逾期不改正的，，，，，处5万元以上10万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，有违法所得的，，，，，没收违法所得。。。。。。 第三十七条 融资担保公司有下列情形之一的，，，，，由监督管理部门责令限期改正，，，，，处10万元以上50万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，有违法所得的，，，，，没收违法所得；；；；；逾期不改正的，，，，，责令停业整顿，，，，，情节严重的，，，，，吊销其融资担保业务经营许可证： (一)未经批准合并或者分立；；；；； (二)未经批准减少注册资本；；；；； (三)未经批准跨省、自治区、直辖市设立分支机构。。。。。。 第三十八条 融资担保公司变更相关事项，，，，，未按照本条例规定备案，，，，，或者变更后的相关事项不符合本条例规定的，，，，，由监督管理部门责令限期改正；；；；；逾期不改正的，，，，，处5万元以上10万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，情节严重的，，，，，责令停业整顿。。。。。。 第三十九条 融资担保公司受托彩名堂的，，，，，由监督管理部门责令限期改正，，，，，处50万元以上100万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，有违法所得的，，，，，没收违法所得；；；；；逾期不改正的，，，，，责令停业整顿，，，，，情节严重的，，，，，吊销其融资担保业务经营许可证。。。。。。 融资担保公司吸收公众存款或者变相吸收公众存款、从事自营贷款或者受托贷款的，，，，，依照有关法律、行政法规予以处罚。。。。。。 第四十条 融资担保公司有下列情形之一的，，，，，由监督管理部门责令限期改正；；；；；逾期不改正的，，，，，处10万元以上50万元以下的�？ ？ ？？？？�，，，，，有违法所得的，，，，，没收违法所得，，，，，并可以责令停业整顿，，，，，情节严重的，，，，，吊销其融资担保业务经营许可证： (一)担保责任余额与其净资产的比例不符合规定；；；；； (二)为控股股东、实际控制人提供融资担保，，，，，或者为其他关联方提供融资担保的条件优于为非关联方提供同类担保的条件；；；；； (三)未按照规定提取相应的准备金；；；；； (四)自有资金的运用不符合国家有关融资担保公司资产安全性、流动性的规定。。。。。。 第四十一条 融资担保公司未按照要求向监督管理部门报送经营报告、财务报告、年度审计报告等文件、资料或者业务开展情况，，，，，或者未报告其发生的重大风险事件的，，，，，由监督管理部门责令限期改正，，，，，处5万元以上20万元以下的�？ ？ ？？？？�；；；；；逾期不改正的，，，，，责令停业整顿，，，，，情节严重的，，，，，吊销其融资担保业务经营许可证。。。。。。 第四十二条 融资担保公司有下列情形之一的，，，，，由监督管理部门责令限期改正，，，，，处20万元以上50万元以下的�？ ？ ？？？？�；；；；；逾期不改正的，，，，，责令停业整顿，，，，，情节严重的，，，，，吊销其融资担保业务经营许可证；；；；；构成违反治安管理行为的，，，，，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；；；；；构成犯罪的，，，，，依法追究刑事责任： (一)拒绝、阻碍监督管理部门依法实施监督检查；；；；； (二)向监督管理部门提供虚假的经营报告、财务报告、年度审计报告等文件、资料；；；；； (三)拒绝执行监督管理部门依照本条例第三十条第一款规定采取的措施。。。。。。 第四十三条 依照本条例规定对融资担保公司处以�？ ？ ？？？？畹�，，，，，根据具体情形，，，，，可以同时对负有直接责任的董事、监事、高级管理人员处5万元以下的�？ ？ ？？？？睢！！�。。。 融资担保公司违反本条例规定，，，，，情节严重的，，，，，监督管理部门对负有直接责任的董事、监事、高级管理人员，，，，，可以禁止其在一定期限内担任或者终身禁止其担任融资担保公司的董事、监事、高级管理人员。。。。。。 第四十四条 监督管理部门的工作人员在融资担保公司监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，，，，，依法给予处分；；；；；构成犯罪的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。 第六章 附则 第四十五条 融资担保行业组织依照法律法规和章程的规定，，，，，发挥服务、协调和行业自律作用，，，，，引导融资担保公司依法经营，，，，，公平竞争。。。。。。 第四十六条 政府性基金或者政府部门为促进就业创业等直接设立运营机构开展融资担保业务，，，，，按照国家有关规定执行。。。。。。 农村互助式融资担保组织开展担保业务、林业经营主体间开展林权收储担保业务，，，，，不适用本条例。。。。。。 第四十七条 融资再担保公司的管理办法，，，，，由国务院银行业监督管理机构会同国务院有关部门另行制定，，，，，报国务院批准。。。。。。 第四十八条 本条例施行前设立的融资担保公司，，，，，不符合本条例规定条件的，，，，，应当在监督管理部门规定的期限内达到本条例规定的条件；；；；；逾期仍不符合规定条件的，，，，，不得开展新的融资担保业务。。。。。。 第四十九条 本条例自2017年10月1日起施行。。。。。。 详情